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科技创新、产业支撑、辐射带动等7大能力突破!

更新时间:2021-11-24

  2月19日《中共济南市委济南市人民政府关于贯彻落实强省会战略的实施意见》印发,对济南深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,紧紧抓住省委、省政府实施强省会战略重大机遇作出重要部署,明确了构筑新时代济南高质量发展新优势,加快提升省会城市功能和城市首位度的重点任务。

  (一)在提升省会科技创新能力上实现新突破。以全力争创综合性国家科学中心为牵引,深入实施创新驱动发展战略,加快构建要素齐全、载体有力、企业主导、转化畅通的创新体系,加快打造充满创造力、富有竞争力的科技创新策源地。

  1.全力建设高能级科创平台。实施齐鲁科创大走廊区域基础设施规划建设两年行动,形成山东产业技术研究院、中科院济南科创城、国家超级计算济南中心、山东大学龙山创新港“四大创新圈”。突出国家重大战略任务需求导向,引育源头机构,主动承接实施大科学计划、大科学工程,深入实施山东省重大科技创新工程。支持高校、企业申报国家及省重点实验室,构建多层次实验室体系,努力实现“从0到1”的原始创新。支持驻济高校建设高水平大学和高水平学科,大力引进大院名校,推进院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。

  2.强化关键核心技术攻坚。探索关键核心技术攻关新型举国体制的“济南路径”,面向前沿领域共性需求,聚焦集成电路、人工智能、生物医药、关键新材料、基础软件等领域,实施重大装备和关键零部件技术攻关计划。积极参与量子信息、高端医疗器械、脑科学、细胞和基因、空天科技等领域国家重大科技攻关,加快突破一批前沿性引领性技术。建立“需求方出题、科技界答题”新机制,“一技一策”突破关键技术。

  3.加速推动科技成果转移转化。强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,鼓励企业加大研发投入。深入实施高新技术企业培育三年行动计划,支持领军企业牵头组建创新联合体,整合上下游创新资源,发挥国家大众创业万众创新示范基地作用,推动大中小企业融通创新。推进产学研深度融合,推动科研设施和科学仪器开放共享,打造科技金融和科技成果转化平台、知识产权和科技信息服务平台等,打造一批以市场为导向的标杆型新型研发机构,建设一批具有核心竞争力的中试转化基地,培育发展一批技术转移机构和技术经理人。加大新技术新产品研发与应用示范支持力度,推动重大技术装备首台(套)、新材料首批次、软件首版次推广应用。推进“科创中国”试点城市建设,加快建设国家科技成果转移转化示范区,创新科技成果转移转化机制,打通科技成果转移转化通道。

  4.高标准建设人才特区。突出“高精尖缺”导向,持续实施泉城系列重点人才工程,持续开展“才聚泉城”名校行活动,大力建设青年友好型城市,加快形成规模宏大、结构合理的高素质人才队伍。制定紧缺人才清单,靶向引进培养一批具有国际水平的杰出人才、领军人才和高层次创新创业人才团队,实施泉城院士智力集聚计划,提升院士专家工作站建设实效,壮大工程师和高技能人才队伍。畅通海外科学家、高端创新人才来济工作通道,加强海外人才创新创业基地建设。支持人力资源服务业发展壮大,健全国际化猎头机制,加大柔性引才力度,发挥全国人力资本产业公共服务暨“人才有价”平台作用,加快发展人力资源和人力资本服务业,打造全国人力资本产业高地。

  (二)在提升省会产业支撑能力上实现新突破。以工业强市战略为引领,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,构建高端高质高新的现代产业体系,全面提高产业核心竞争力。

  5.推进产业基础高级化、产业链现代化。实施“产业基础再造”工程,提升核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础、工业基础软件等研发创新能力,聚焦新一代信息技术、生物医药、量子科技、新能源、新材料、高端装备制造等领域,新建一批省级以上产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心。实施“全产业链发展”战略,深入推行“链长制”,完善供应链清单制度和系统重要性企业数据库,增强产业链供应链自主可控能力。进一步激发省级以上经济开发区活力,为产业发展提供支撑。

  6.加快发展战略性新兴产业和未来产业。发展壮大新一代信息技术、生物医药与大健康、高端装备制造、新材料等产业,构建一批战略性新兴产业增长新引擎。实施培育先进制造业集群行动,重点发展集成电路、5G、人工智能、智能制造装备、氢能源等先进制造业集群。实施“未来产业引领”计划,重点突破量子科技、区块链、空天信息等前沿技术创新领域,率先打造未来产业先导区。建立科技型中小企业一高新技术企业一瞪羚企业一(准) 独角兽企业的梯次培育体系,形成若干具有国际竞争力和高成长性的创新型领军企业群。

  7.提升现代服务业发展能级和竞争力。争创国家先进制造业与现代服务业融合发展试点,打造具有较强影响力和知名度的服务经济中心城市。大力发展知识密集型服务业,对标国际一流水平,大力发展研发设计、软件信息、人力资本等现代服务业。加大服务业领域开放力度,加快建设一批专业服务业示范基地。做大做强做优总部经济,吸引国内外大型企业来济设立总部、区域总部和职能型机构,打造央企和跨国公司北方总部基地。推进会展业国际化、专业化、品牌化发展,打造国际会展名城和高端会议目的地。

  (三)在提升省会综合承载能力上实现新突破。顺应现代城市发展规律,统筹空间、规模、产业布局,推进以人为核心的新型城市化,不断增强城市承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力。

  8.全面优化城市发展格局。着眼促进全域资源优化配置和县域经济发展壮大,构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局。东部,以国家级开发区为载体支撑,推动产业链创新链深度融合,加强区域发展联动,加快建设现代化东部城区,集中打造科创济南、智造济南主阵地。西部,发挥交通枢纽和高校园区优势,推动产城融合、校地融合、区域融合,加快打造全国知名的文化旅游胜地和医疗康养高地。南部,坚持以更大力度推进生态保护和绿色发展,加强泉水补给区生态修复保护,增强水源涵养和森林碳汇能力,保护好城市“绿肺”和泉城“水塔”。北部,坚持把北部作为未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地,集中优势资源,加大开发力度,推动黄河北地区加快崛起。中部,突出泉城文化特色,彰显历史文化名城底蕴,聚焦二环以内老城区,推进瘦身健体和减量增效,推动城市品质化、功能现代化、业态高端化。

  9.建设交通强国样板城市。统筹铁路、公路、水运、民航、城市道路等基础设施规划建设,打造外联内畅、立体便捷、智慧绿色的国家综合交通枢纽。加快推进济南国际机场扩建工程,构建现代化国际空港枢纽。加快推动济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西向大通道建设,完善“米”字型高铁网,推进市域(郊) 铁路建设,加快城市轨道交通建设,构建“四网融合”轨道交通网。加快建设“三环十二射”高快一体公路网,推进国省道优化和改造提升,优化城市路网,提高道路通行能力。加快推进小清河复航工程建设,打造出海黄金通道。

  10.加快建设济南新旧动能转换起步区。举全市之力加快起步区规划建设,按照功能集聚、要素齐全、设施先进、生态优美的要求,加快构建“1+4+16+N”规划体系,加密过河通道,促进黄河两岸交通布局优化、衔接成网,加快建设能源、信息、供排水、环卫等市政设施。加大改革创新力度,全面复制推广自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策,持续激发新旧动能转换的动力活力。加快导入高端高新产业,加快推进中科新经济科创园、数字经济和智慧物流产业园、国际会展产业园等重点载体建设,大力培育“新城建”全产业链,重点发展大数据、集成电路、人工智能、前沿材料、智能装备等新科技、新智造、新服务和新消费,培育具有全国影响力的战略性新兴产业集群。加快公共服务资源集中布局,推进城市政务服务中心、公共文化馆群等公共服务设施群落地,引导高质量教育、卫生、文化、体育等资源在起步区布局,打造高端优质、宜居宜业公共服务设施集群。

  (四)在提升省会资源集聚能力上实现新突破。充分发挥省会综合优势,提高要素导入能力,重点建构“三城一高地”,促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值,打造全球高端资源要素重要集聚地。

  11.打造数字先锋城市。加快推动数字基建。科学布局支撑数字化发展的基础网络体系,加快5G基站建设,提升互联网协议第六版(IPv6)接入覆盖率,建设广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网。统筹推进数据中心、工业互联网等新型基础设施建设,加快黄河大数据中心、国家生态环境大数据超算云中心、浪潮云洲工业互联网平台、国家健康医疗大数据中心(北方)规划建设,打造“中国算谷”,构建多元协同、数智融合的算力体系。大力发展数字经济。统筹推进人工智能“双区”建设,创建国家数字经济创新发展试验区。协调推进济南密码应用与创新示范基地建设。推动大数据、云计算、数字货币、区块链、商用密码等数字产业加快发展,大力培育平台经济等数字化新业态。推进智慧城市建设。依托市大数据平台,加强数字政府、数字社会建设,探索构建数字孪生城市,加快完善数据治理体系,建设“云上城市”,打造新型智慧城市标杆。

  12.构建国家产业金融高地。以区域金融中心建设为牵引,提升中央商务区集聚功能,打造汉峪金谷科技金融生态圈,推进山东新金融产业园扩容发展,进一步优化“一区一谷一园”金融空间布局。鼓励和支持境内外金融机构在济设立区域总部或运营中心,积极培育一批私募基金、融资租赁、商业保理等新兴金融业态,打造结构合理、功能互补的金融产业集群。深化与境内外证券交易所对接联系,着力完善上市服务体系,全力推动企业上市挂牌,在多层次市场打造“济南板块”,扩大直接融资规模。积极推进国家产融合作试点城市建设,大力发展科技金融、消费金融、文化金融、供应链金融、绿色金融和普惠金融,创建国家科创金融改革试验区。

  13.创建国际消费中心城市。顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,吸引集聚高端消费。培育打造一批地标性商圈,加快打造一批名企名店名牌名家,大力发展首店经济、夜间经济、免税经济,加快布局建设口岸进境免税店、免税购物中心、离境退税店,拓宽国际消费供给渠道。积极培育引进消费新业态新模式,大力发展智能终端、可穿戴设备、超高清视频、智慧家居等新型消费,创新无接触式消费模式,促进线上线下消费融合,打造具有全国影响力的品牌直播基地,积极创建国家新型消费示范城市。

  14.建设独具魅力的历史文化名城。传承弘扬历史文化,充分挖掘黄河文化、齐鲁文化、泉水文化、名士文化、红色文化等丰富文化资源,全面参与黄河文化传承创新工程,打造“山水圣人”中华文化枢轴,建设泉城文化生态保护区,加快“泉·城文化景观”申遗,推动历史文化遗产活化利用和非物质文化遗产传承保护。发展现代文化产业,做大做强新媒体、数字创意设计、时尚文化、影视动漫等优势产业,推动文旅融合发展,打造更多高品质休闲旅游街区和全域旅游示范区(县)。扩大对外文化交流,开展线上线下多形式城市推广活动,高标准办好济南国际泉水节、中国国际文化旅游博览会等重大文化和旅游会展节庆活动,申办承办国内外知名艺术节赛,积极创建“东亚文化之都”。全力争创全国文明典范城市,文明城市创建工作继续走在全国前列。

  (五)在提升省会辐射带动能力上实现新突破。加强与周边区域的优势互补和协同发展,立足省内、带动周边、链接全球,在全国发展格局中的战略地位显著提升。

  15.加快省会经济圈一体化发展。加快推进基础设施一体化,推动省会经济圈基础设施互联通,实施“瓶颈路”畅通工程,形成轨道交通、公路、航空、水运联通的基础设施网络体系。加快推进产业发展一体化,实施经济圈产业链式整合和重点项目联合攻坚行动,创新产业协作发展机制,建立利益分享机制,探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式。加快推进市场融通一体化,推进省会经济圈经济运行的规则衔接、机制对接,促进人员、货物、资金、技术、信息等要素高效便捷流动。加快推进公共服务一体化,深化经济圈各市在教育、文化、旅游、社会保障、疫情防控、应急管理、环境治理等领域的合作,打造优质生活圈。加快推进济泰同城化、济淄同城化和济齐融合发展,引领带动省会经济圈加快形成协调联动发展格局。

  16.引领山东半岛城市群发展。发挥科技创新引领作用,依托齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城等重大载体,推动科技创新资源共享,联合建设产业技术创新和成果转化协同平台,加快建设济青科创制造廊带、济青烟国家科技成果转移转化示范区、山东半岛国家自主创新示范区,形成具有重要影响力的科技创新策源地。发挥产业转型发展引领作用。充分发挥新旧动能转换起步区在改革创新、高端产业集聚方面的优势,坚决淘汰落后产能,坚决改造提升传统动能,坚决培育壮大新动能,加快发展新技术、新业态、新模式,打造全省高质量发展增长极和引领产业转型发展的主引擎。发挥区域联动引领作用。充分发挥济南在“一群两心三圈”区域发展格局中的中心城市作用,加强省会经济圈与胶东经济圈、鲁南经济圈的深度合作,推进济南、青岛交通设施、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障等共建共享,强化两市互认互通互补互连,携手唱好推动新时代现代化强省建设的“双城记”。

  17.深化黄河流域城市交流合作。推动上下游城市间开展多层次、多形式的沟通合作,探索建立沿黄省会合作机制,推进与郑州、西安、大原、兰州等省会城市在更大范围、更深层次、更高水平上协同发展。积极推进济南、郑州全面战略合作,率先在平台合作、规划制定、基础设施互联互通、生态保护等方面实现突破,深化两市货运物流中心分工合作,规划建设济南至郑州货运通道,打造黄河下游济郑“双子星”。加强与省内沿黄城市深度合作,探索建立横向生态补偿机制、利益约束机制,共同开展生态环境联防联治,加快实施完善济南引黄供水工程,优化区域水资源配置。

  18.积极融入国家区域发展大局。深化与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等重大区域发展战略协同,在形成国内统一大市场中拓展合作共赢发展空间。主动承接北京非首都功能疏解,高标准打造“京沪会客厅”,加快建设央企和跨国公司北方总部基地。主动服务雄安新区建设,加强济南新旧动能转换起步区与雄安新区协同发展。主动融入长三角创新体系,加强在信息、金融等高端服务业方面的联合与协作,推进长三角和省会经济圈之间创新要素的互联互通。

  (六)在提升省会开放融通能力上实现新突破。紧紧抓住国家实施新一轮对外开放战略机遇,坚持走出去与引进来并重,积极融入国内国际双循环,推动形成内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的对外开放新格局。

  19.建设高水平对外开放平台。充分发挥自贸试验区改革开放平台引领作用,强化制度创新和系统集成,加快构建“链上自贸”完整体系,推出一批可复制可推广的“自贸试验区模式”。加快建设绿地全球贸易港和东亚博览会永久展示场馆。推动章锦综保区与济南综保区协同联动、错位发展。做大做强侨梦苑、国际招商产业园等国际合作平台,加快发展中德中小企业合作区、中意高端前沿产业园、中白新材料产业园等园区,争取更多国家级平台、国际组织来济设立分支机构。更好发挥国家级会展、国际性高端赛事、国际性会议作用,扩大儒商大会、东亚博览会、国际算博会、世界中医药互联网产业大会等特色品牌国际影响力。

  20.拓展全方位开放新空间。高质量参与“一带一路”建设,提升欧亚班列开行密度和运行效率,支持我市企业在沿线国家和地区布局生产基地、营销中心和服务网络,积极参与数字丝绸之路建设。拓展与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国的地方经贸合作,积极对接国际规则,加快跨境电商综合试验区、数字服务出口基地、全面深化服务贸易创新发展试点建设,全面融入亚太“经贸合作圈”。积极参与山东中日韩地方经贸合作示范区建设,深化与日韩世界500强企业在科技、医疗康养等领域合作,全面融入中日韩地方合作进程。

  21.优化市场化法治化国际化营商环境。深入推进“放管服”改革,全面实行政府权贵清单制度,深化“一网通办”“一次办好”改革,构建企业、市民诉求“接诉即办”快速响应机制。系统开展投资便利化、贸易便利化等体制改革,健全以信用为基础的新型监管机制。加快推进法治济南、法治政府、法治社会建设,努力打造最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的标杆城市。加快打造“类海外”环境,推进国际学校、国际医院、国际社区建设,拓展济南签证中心服务功能,推进出入境管理便利化。

  (七)在提升省会共建共治共享能力上实现新突破。坚持把改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众,统筹发展与民生、发展与生态、发展与安全,扎实推动共同富裕,让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

  22.倾情办好民生社会事业。创造更多就业机会,抓好重点群体就业,全方位多渠道提升居民收入水平。进一步优化教育资源结构,提高教育质量水平,办好人民满意的教育。完善广覆盖、多层次、可持续的社会保障制度,织密兜牢社会保障网。加大公租房、保障性租赁住房供应力度,为低保、低收入和新市民群体提供住房保障。实施健康济南行动,构建更高水平的医疗卫生健康服务体系,加快推进健康城市建设。

  23.持续改善生态环境质量。加大生态环境保护修复力度,提升生态系统质量和稳定性。持续加大生态环境整治力度,巩固提升环境品质。推动重点领域、重点行业、重点企业绿色化改造,全面提高资源能源利用效率。推进“无废城市”建设,开展绿色生活创建活动,引导全民践行绿色生产生活方式。

  24.打造更高水平的平安济南。统筹传统安全与非传统安全,把政治、经济、网络、生物等领域安全放在突出位置。全面落实城市安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任,完善城市安全常态化管控和应急管理体系,扎实做好安全生产工作,切实保障人民生命安全。推进市域社会治理现代化试点城市建设,全力维护社会稳定和安全。

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